Fler än var tionde har avstått från tandläkarbesök som de skulle ha behövt under det senaste året, och ungefär hälften säger att de inte har råd.
Den nationella folkhälsoenkäten visar att det främst är förtidspensionärer, ensamstående föräldrar och långtids- arbetslösa som avstår.
Undersökningen genomfördes under 2007 och 7.500 personer har tillfrågats.