Enligt internationella förhandlingar i samband med att den moderna staten Israel grundades efter andra världskriget ska Jerusalem vara en stad under internationell förvaltning, inte minst därför att de heliga platserna i stadskärnan är viktiga för flera stora religioner.
Israel intog hela Jerusalem för 50 år sedan i sexdagarskriget mot grannländerna. Men Israels kontroll över Jerusalem har inte vunnit internationellt erkännande. Andra länder, som Sverige och EU:s medlemsländer, behåller sina ambassader i Tel Aviv så länge frågan om Jerusalems status inte är löst.