Värst är det för arbetssökande födda utanför Norden och för unga människor där fyra av fem saknar a-kassa.
Ändrade regler gör bland annat att nyutexaminerade studenter utan jobb inte har rätt till a-kassa och många har de senaste åren lämnat a-kassan.
Däremot har nya regler gjort att vissa av dem som tidigare fick a-kassa nu får ersättning från försäkringskassan, bland annat via jobb och utvecklings garantin.