21 488 röstade mot Socialdemokraternas förslag som i sin tur fick 1 756 antal röster (7 procent).
Nu är det upp till politikerna ifall de ska ta hänsyn till den rådgivande folkomröstningen.
Det slutgiltiga resultatet väntas senast onsdag den 11 november.
Av kommunens totalt 63 041 röstberättigade har 24 017 röstat (38 %).