Beslutet innebär att planprocessen som tagit sju år och haft ett tiotal överklaganden nu måste göras om.
Ett 100-tal campingstugor, villavagnar och restaurangbyggnader kan i värsta fall betraktas som svartbyggen.
– Jag har snabbläst domen och jag är minst sagt förvånad, säger kommunalrådet Lars Thomsson (C).
– Jag trodde inte det skulle gå så här, men jag tror inte vi behöver riva något. Däremot måste planprocessen tas om och det tar minst två år till, säger han.
Även för kommunalrådet Eva Nypelius (C) som Östnytt får tag på i Lettlands huvudstad Riga, kom regeringsrättens dom som en kalldusch.