Då skulle en höjd och differentierad trängselskatt också tvinga bilister på Essingeleden att betala avgift.
Förändringarna skulle kunna införas den 1 januari 2014, bedömer länsstyrelsen.
Länsstyrelsen vill också ha sänkta hastigheter, mindre sandning och fler dubbdäcksförbud.
Åtgärdsprogrammet ska nu ut på remiss till länets kommuner, landstinget, SL och Trafikverket.
EU-domstolen har tidigare fällt Sverige för att ha överskridit EU:s gränsvärden för farliga partiklar i storstäder.
ABC